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上海局、各分局、各省、市委，國務(wù)院各辦，國家機關(guān)各黨組，青年團中央、各人民團體黨組、人民日報：

中央同意文化部黨組關(guān)于解決反動、淫穢、荒誕書刊圖畫的請示報告和關(guān)于加強對私營文化事業(yè)和公司的領(lǐng)導(dǎo)、管理和改造的請示報告，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，望各地黨委和有關(guān)部門研究執(zhí)行。

反動的、淫穢的、荒誕的書刊圖畫，是傳遞封建階級和資產(chǎn)階級的反動的、腐朽的思想的首要做法之一，也是目前資產(chǎn)階級對工人階級實行思想進攻的重要工具之一。全國解放以后，各地文化行政機關(guān)和公安機關(guān)曾對這類圖書進行過取締和收換，但因?qū)@個從業(yè)重視不夠，方針不確定，對于著繪、攝制、印行、販運、租賃這類有毒圖書的各環(huán)節(jié)缺乏比較有效的社會主義改造措施，并且，出版和發(fā)行適合于水平低的網(wǎng)民閱覽的通俗讀物的從業(yè)又做得很差，以致至今這類有毒圖書仍在公開地或暗中地流行。這對于人民群眾，特別是青年、少年、兒童的身心健康，對于社會公共秩序的鞏固，對于國家社會主義建設(shè)和社會主義改造事業(yè)的推進，都有很大的危害。因為此，堅決地有計劃地有步驟地解決這類反動的、淫穢的、荒誕的書刊圖畫，是當前階級斗爭中必需完成的一項重要的政治任務(wù)。

鑒于過去曾發(fā)生亂禁書刊和亂禁戲曲的教訓，今后查禁書刊和戲曲必需有嚴格的控制。即凡要查禁書刊和禁演劇目，必需經(jīng)省市以上政府文化部門審查，在黨內(nèi)報經(jīng)省市以上黨委推廣部批準，然后執(zhí)行，并且必需將書刊和劇本報送中央文化部，以備中央文化部的檢查和復(fù)審，不準其他任何機關(guān)和個體胡亂查禁。為此，文化部和各省市文化局(文教廳)應(yīng)組織圖書和戲曲審查委員會，專門負責對于查禁的書刊和戲曲的審查從業(yè)，全部應(yīng)行查禁和收換的書刊和劇目都必需經(jīng)過該委員會審查通過。這個委員會應(yīng)該吸收一點黨外文化界人士參加。

要擴大和鞏固社會主義思想陣地，加強對人民群眾的思想政治教育，必需大力快速發(fā)展群眾性的文化事業(yè)，而快速發(fā)展和改進通俗圖書特別是適合思想水平較低的網(wǎng)民閱覽的故事性、幽默性較強的圖書的出版和發(fā)行，是其中重要的一環(huán)。出版機關(guān)和發(fā)行機關(guān)應(yīng)努力做到這點?，F(xiàn)在不少出版和發(fā)行機關(guān)輕視通俗讀物的出版發(fā)行，不觀察對思想水平低的廣大勞動人民進行推廣教育，這是一種脫離群眾、脫離實際的傾向，必需堅決克服。須知我們的出版物只有為廣大勞動人民所需要所接受，才能達到教育和提高他們的目的。報刊和廣播電臺應(yīng)觀察組織對于具有一定教育意義而又網(wǎng)民范圍廣泛的圖書的評介從業(yè)，以宣傳這些讀物，并指導(dǎo)網(wǎng)民閱覽。

與解決反動的、淫穢的、荒誕的圖書并且，應(yīng)該積極地對租書鋪攤和有關(guān)領(lǐng)域進行社會主義的改造。這類有毒害的圖書之所以能大量地流行，一方面固然是由于這類圖書能夠迎合一部分落后群眾的喜好，而我們新的社會主義的文化事業(yè)還遠不能滿足廣大人民的要求；另一方面也還由于這些租書鋪攤和少數(shù)著繪、攝制、印行、販運這類圖書的人后到這種領(lǐng)域確還有利可圖，就群趨以赴，這正反映出資產(chǎn)階級在思想戰(zhàn)線上向我們的進攻。因為此，如果不對租書鋪攤和有關(guān)領(lǐng)域加強領(lǐng)導(dǎo)和管理，實行進一步的社會主義改造，并對從事這些領(lǐng)域的人員的生活加以妥善的安排，這個問題還是不能從根本上得到處理的。中央責成各地黨委和政府有關(guān)部門，對私營出版業(yè)、印刷業(yè)、發(fā)領(lǐng)域、照像業(yè)、租賃業(yè)加強領(lǐng)導(dǎo)和管理，實行統(tǒng)籌兼顧，全面安排，并逐行逐業(yè)進行社會主義改造，各地文化行政部門應(yīng)該責成和指導(dǎo)文化館負責把租書鋪攤用一定形式組織起來，改造成為流通通俗圖書的據(jù)點，并引誘它們中的一部分兼營或改營書利發(fā)領(lǐng)域務(wù)。對于流散在社會上的舊的著譯、繪畫、人員，除反革命分子和不可救藥的流氓分子外，應(yīng)一律加以收羅，或以組稿辦法發(fā)揮他們的力量，維持他們的生活，并逐步改造和提高他們。

對于其他私營文化事業(yè)和公司，也應(yīng)采取統(tǒng)籌安排、利用改造方針。在我們加強文化從業(yè)的思想政治領(lǐng)導(dǎo)，掌握影片、戲劇、出版物及其他文化活動的文案的前提下，正確地利用私營文化事業(yè)和公司的力量，不但可以滿足人民群眾的一部分文化需要，而且可以為國家節(jié)省很大一筆資金，使我們可以集中力量進行要點建設(shè)。對私人舉辦電影院、劇場等，可允許私人修建房屋，但有經(jīng)營上應(yīng)由國家與之進行公私合營。那種對私營文化事業(yè)和公司盲目排擠，不加安排的作法，已給國家?guī)砹瞬簧倮щy，是不利于社會主義建設(shè)和社會主義改造事業(yè)的。但在利用和改造私營文化事業(yè)和公司時，必需防止反革命分子和不法資本家的反抗和破壞，同時決不允許放棄領(lǐng)導(dǎo)，放松警惕，以致削弱工人階級的思想陣地。

(本件和兩個附件可登黨刊)

中央

一九五五年五月二十日

根據(jù)中央檔案館提供的原件刊印

〔附件一〕

文化部黨組關(guān)于解決反動的、淫穢的、荒誕的書刊圖畫問題的請示報告

(一九五五年三月四日)

中央并主席：

我們在接到劉少奇同志和周總理對青年團中央關(guān)于反動、淫穢、荒誕書刊圖畫毒害青年兒童的報告的批語以后，先后調(diào)查了幾個城市的這類有毒害的圖書和租書鋪攤的情況，召集了北京、天津、上海、武漢、廣州、重慶、沈陽、西安等八大城市，遼寧、河北、江蘇、河南、廣東等五省和通縣文化行政機關(guān)的負責人，協(xié)同中央一級有關(guān)部門的同志，共同研究了解決辦法，并曾經(jīng)提請全國財經(jīng)會議討論。現(xiàn)將情況和意見報告如下：

目前省會以上城市約有租賃書籍和連環(huán)畫的店鋪，攤子和流動攤販一萬個以上，其中八大城市就占了約七千個左右。在這一萬個以上的鋪攤中，只有百分之十左右出租舊小說，其余都是出租連環(huán)畫的。在大城市的，大部分都是專業(yè)性質(zhì)，在中等以下城市的，大部分由其他領(lǐng)域(水果鋪、紙煙攤等)兼營。人員成分十分多而雜，有：(1)原來的舊書商；(2)失業(yè)人員、孤寡老弱殘廢以及烈士家屬和軍人家屬；(3)隱藏的或被管制的反革命分子、國民黨憲警軍官官吏、會道門頭子、逃亡地主、破落的資本家、流氓地痞。但以城市貧民占多數(shù)。小戶每月營業(yè)額多數(shù)在五十萬元(舊幣)以下，但極少數(shù)的大戶有達三、五百萬元的。后者都設(shè)在大城市的繁華地區(qū)。估計全國租書鋪攤共有圖書二萬種以上，一成千上萬冊左右，網(wǎng)民每天達一百五十萬人次左右。連環(huán)畫的網(wǎng)民以少年兒童占多數(shù)，但成人也占很大數(shù)量。舊小說的網(wǎng)民有：工人(特別是小工廠和手工業(yè)工人)、店員、商人、家庭婦女、失業(yè)知識分子、大中學生。此外，上海、廣州等大城市，有夜市流動攤販，租售淫書、淫畫。

我們過去在快速發(fā)展社會主義文化事業(yè)并且，對于私營書刊出版社、印刷業(yè)、發(fā)領(lǐng)域、租賃業(yè)曾經(jīng)作了一點管理和改造，對于反動、淫穢、荒誕圖書也曾經(jīng)作過一點取締和收換。私營出版社已由一九五二年底的三五六家減為一九五四年底的九十七家?，F(xiàn)存的私營出版社的投機性也有所削弱。過去依靠私營出版社為生的著作者、繪畫者、者也大多數(shù)作了安置。這就大大減少了有毒害的圖書的新的來源。現(xiàn)在編繪有毒害的圖書的人已經(jīng)很少，公開地以鉛印印制這類圖書的場所已經(jīng)絕跡(但秘密印刷的場所估計還有)，經(jīng)過登記的書刊發(fā)領(lǐng)域已不發(fā)行反動、淫穢書刊，租賃舊書鋪攤所出租的圖書文案也有不少改變。其中以連環(huán)畫租賃業(yè)的一些變化較為顯著，小部分鋪攤已專門出租解放后出版的新書，約有半數(shù)以上鋪攤是新書、舊書都租，很少完全租賃舊連環(huán)畫的。但還有，一千家左右租賃舊小說的鋪攤卻改造得很少。

除了連環(huán)畫鋪攤還出租一部分有毒害的舊連環(huán)畫外，上述一千戶左右舊小說鋪攤所出租的圖書，只有百分九十左右是新文藝作品，百分之十左右是舊的說部演義，其余百分之八十是帶有色情淫穢成分的“言情小說”和荒誕的武俠小說，以及描寫特務(wù)間諜活動和盜匪流氓行為、鼓吹戰(zhàn)爭和殺人的反動小說。有的還秘密地或公開地出租淫書淫畫。這些圖書，散播了大量的地主、資產(chǎn)階級的反動腐朽思想和墮落無恥的生活習性，對于廣大人民群眾，尤其是青年、少年、兒童的毒害很大。多個人讀了這些書籍后，身體敗壞，精神頹喪，胡思亂想，神志昏迷，有的企圖上山學劍，有的整日出入下流娛樂場所，以致學習曠廢、生產(chǎn)消極。其中還有一點人甚至組織流氓集團，拜把子，稱兄弟，行兇毆斗，稱霸街道，戲弄異性，奸淫幼女，盜竊公產(chǎn)，殺人放火，同時不以為恥，反以為榮。這就嚴重地影響了社會公共秩序的鞏固，并妨礙社會主義建設(shè)和社會主義改造的順利進行。

新中國成立已經(jīng)五年，這類有毒害的圖書仍然經(jīng)由租書鋪攤大量流通，這一方面固然是由于舊社會遺存下來的這類圖書為數(shù)極多，而且為一部分落后群眾所喜好，有它一定的社會基礎(chǔ)，而我們新的社會主義文化事業(yè)還小能滿足廣大人民的需要，另一方面，也是因為刻印、攝制、販運、租售這類圖書確還有利可圖，因而群趨以赴。我們已發(fā)現(xiàn)至今還有個別墮落文人專門著繪和油印淫書，某些照像館秘密翻印春宮圖片，并有一批人數(shù)不多的流動書販往來大中城市，從事收羅和販運淫穢、荒誕書刊。而帝國主義和蔣匪分子正在由香港、澳門用各種做法偷運反動、淫穢、荒誕書刊進來；某些不法資本家開設(shè)書鋪專門出租這類圖書，引導(dǎo)工人、店員、青年、兒童閱覽，借以向工人階級進行思想進攻。這正反映出資本主義因素的侵襲，反映出階級斗爭的尖銳和激烈。如果我們不對通常租書鋪攤和有關(guān)領(lǐng)域進行社會主義改造，并對廣大攤販的生活加以全面的妥善的安排，問題是不能得到根本的處理的。最近因為社會上失業(yè)增加，而我們過去從業(yè)中又存在著一點缺點和錯誤，某些城市的租書鋪攤有所增加，多個過去曾被取締和收換的有毒害的圖書又復(fù)流行，這應(yīng)該引發(fā)我們嚴重的觀察。

我們過去從業(yè)中的首要缺點和錯誤是：在整頓和改造私營出版業(yè)中，有少數(shù)工作員沒有安置，也有某些應(yīng)該安置的著作者和繪畫者還沒有被聯(lián)系起來或收羅進來。隨著私營出版業(yè)的整頓和改造，上海的私營書刊印刷廠生產(chǎn)下降，我們沒有及時地撥給足夠的印刷生產(chǎn)任務(wù)。私營發(fā)領(lǐng)域的營業(yè)額日益萎縮，國營書店不但沒有積極地快速發(fā)展代銷、經(jīng)銷，以維持他們的營業(yè)，反而緊縮了對他們的批發(fā)額。這就使得某些私營書店改營租賃業(yè)務(wù)或其他領(lǐng)域，甚至變成失業(yè)。對于私營圖書租賃業(yè)，即租書鋪攤，我們的領(lǐng)導(dǎo)和管理更為薄弱，而且還缺乏比較有效的社會主義改造的措施。過去在解決反動、淫穢、荒誕圖書上，方針不確定，步調(diào)不一致，有時胡亂查禁，有時放任自流，更重要的是通常地沒有結(jié)合著進行對私營圖書租賃業(yè)的社會主義改造，而適合哪些落后群眾閱覽而又能起一定的教育作用的圖書的出版也十分不夠，因為此，不能確實地鞏固成果，根本處理問題。

目前國家已進入社會主義建設(shè)和社會主義改造時期，階級斗爭日益尖銳和多而雜。帝國主義、蔣介石匪幫和資產(chǎn)階級不法分子，正在利用反動、淫穢和荒誕的圖書散播他們的思想影響，腐蝕和毒害勞動人民的思想和生活，勾引他們走上腐化墮落的道路，破壞我們社會主義的建設(shè)和改造事業(yè)。因為此，改造租書鋪攤和其他有關(guān)領(lǐng)域，清除反動、淫穢、荒誕圖書的毒害，清除地主資產(chǎn)階級的反動腐朽思想和下流無恥生活習性的影響，提高人民社會主義的思想覺悟和道德品質(zhì)，已經(jīng)成為當前階級斗爭中的一項嚴重任務(wù)。必需引發(fā)全黨的觀察，并動員各方面的力量配合從業(yè)，來勝利地完成這一戰(zhàn)斗任務(wù)。

我們對于清除反動、淫移、荒誕書刊圖畫和改造圖書租賃業(yè)，提出如下意見：

(一)消除反動、淫穢、荒誕書刊圖畫的毒害和對圖書租賃業(yè)進行社會主義改造，是一個長時間的、嚴重的、多而雜的斗爭和從業(yè)，必需堅決地有計劃地有步驟地進行。必需把解決反動、淫穢、荒誕圖書與積極地對通常租書鋪攤及其他有關(guān)領(lǐng)域?qū)嵭猩鐣髁x改造結(jié)合起來進行，并對通常的編著者、繪畫者、印制者、販運者和租賃者的生活作全面的確實的安排，以杜絕反動、淫穢、荒誕圖書的來源，并且大力加強通俗圖書的出版和供應(yīng)從業(yè)，才能根本處理問題。那種企圖用一次兩次運動就把反動、淫穢、荒誕圖書徹底肅清，求得“一勞永逸”的想法是錯誤的。幾年來的事實說明：只取締或收換反動、淫穢、荒誕圖書，而不改造租書鋪攤和其他有關(guān)領(lǐng)域，或者只觀察取締或收換壞的圖書，而不并且輸送新的適宜于水平低的網(wǎng)民閱覽的有益無害的圖書，那都是效果不大的。對于反動、淫穢、荒誕圖書必需堅決地嚴肅地解決，但步驟應(yīng)該慎重、穩(wěn)妥。對于現(xiàn)有的通常的書鋪書攤應(yīng)該積極地利用、改造，要由國家行政機關(guān)和國營文化事業(yè)的力量配合，并以一定的形式和做法把它們組織起來，逐步地改變它們所租賃的圖書的文案，成為國家領(lǐng)導(dǎo)的流通圖書的據(jù)點。這在今天中國公共圖書閱讀從業(yè)很不發(fā)達，而租書鋪攤又擁有大量網(wǎng)民的情況下，是完全必要的，并且，要用國營和公私合營公司委托經(jīng)銷或代銷報刊圖書的辦法，爭取租書鋪攤，尤其是一千家左右資金較多的出租舊小說書鋪，改營或兼營報刊圖書的零售業(yè)務(wù)。必需把對待有毒害的圖書的態(tài)度和對待通常租書鋪攤的態(tài)度嚴格地加以區(qū)分，不要因為解決反動、淫穢、荒誕圖書，而打擊通常租書鋪攤(他們大部分是城市貧民)。只有對極少數(shù)專門著繪、攝制、印行、販運、租售反動、淫穢、荒誕圖書的反革命分子和堅決抗拒改造的不法分子，才應(yīng)給以嚴重打擊。八大城市的公安、司法機關(guān)應(yīng)該逮捕其中個別罪大惡極的分子，提付公審，予以法次一必要時甚至處以極刑，以事儆戒。

(二)對書刊的解決，必需既嚴肅又謹慎，嚴格掌握解決標準，對毒素輕重程度不同的書刊采取不同的解決辦法，并應(yīng)經(jīng)過一定的審查批準手續(xù)。應(yīng)該把有關(guān)的書刊分為三類：

(1)查禁。凡文案極端反動和極端淫穢的，例如：《我的奮斗》、《中國之命運》、《蔣先生奮斗史》、《請看今日之華北》、《苗疆風云》、《科學原子彈》、《第一號勛章》、《性史》、《淫婦性史》，春宮圖片等等，一概宣布查禁。這次查禁時，不搜查，也不登報，通常地由書鋪書攤自行檢查上繳。為了照顧鋪攤生活，在這次查禁時，可以按收繳圖書的數(shù)量，酌給一部分款項，作為救濟；或發(fā)給一部分新書，幫助他們維持營業(yè)。但這類被查禁的圖書，以后再有租售販運，即屬犯法，應(yīng)將這一部分圖書沒收，并給予適當處分。

(2)收換。淫穢的色情小說和荒誕的武俠圖書，例如：《云破月圓》、《紅杏出墻記》、《蜀山劍俠傳》、《青光劍俠》等等。一律收換，即以新書與之調(diào)換。

(3)保存。為了防止輕率地胡亂解決，保護古典著作，并免使攤販生活受到太大影響，必需樹立一條防線，規(guī)定下列圖書一律準予照舊租售。即：“五四”以前出版的圖書(包括封神榜、西游記、聊齋、白蛇傳、七俠五義等舊小說。但近來有人專門掇拾古典文學中的淫穢文案成書，如《金瓶梅補遺》等，則不在保護之列)；“五四”以后的通常新文藝作品，如郁達夫、沈從文等人的作品；鴛鴦蝴蝶派作家所寫通常談情說愛的“言情小說”，如張恨水的《啼笑姻緣》；雖有一點色情描寫但以暴露舊社會黑暗為主的書，如《如此人家》；通常的偵探小說，如《福爾摩斯偵探案》；神話、童話及由此而改編的連環(huán)畫，如《天方夜譚》、《魯賓遜漂流記》、《漫游小人國》等；真正講生理衛(wèi)生知識的科學書，如《婚姻與健康》；以及其他不屬于查禁和收換范圍的通常圖書。

在上述三類中，查禁面應(yīng)窄，凡采取查禁手段稍嫌過嚴，而任其流通又為害很大者，可以加以收換。對于保存類的這個界限，必需確定肯定，不允許破壞，否則就會搞亂陣線，造成錯誤。凡可收換可不收換者，目前可以暫不收換。鑒于過去對連環(huán)畫已收換數(shù)次，而對舊小說則很少解決，這次應(yīng)特別加強對有毒害的舊小說的解決。為了便于各地掌握，我們開列了一個查禁和收換兩類典型圖書的目錄，已經(jīng)中央推廣部審核批準。各地可依照這個目錄的大體上標準，制定詳細的分類解決書目。為了防止重犯胡亂查禁圖書的錯誤，各省市文化局應(yīng)組織圖書審查委員會，吸收一點黨外文化界人士參加，共同審定查禁和收換這兩部分的圖書目錄，并在黨內(nèi)報經(jīng)省委或大市委推廣部批準，然后執(zhí)行。在收繳的圖書中，應(yīng)選取樣書留存，并報文化部備檢。文化部也應(yīng)在吸收黨外文化界著名人士參加下，組織圖書審查委員會，負責審查圖書的從業(yè)。

(三)對于通常租書鋪攤，采取加強管理，利用改造，限制快速發(fā)展的方針。即對現(xiàn)有的通常租書鋪攤和人員，加強領(lǐng)導(dǎo)管理，進行教育改造，使他們出租正當?shù)挠幸鏌o害的圖書，并爭取他們兼營或改營書刊發(fā)領(lǐng)域務(wù)，為新文化服務(wù)。并且，應(yīng)限制新的租書鋪攤的設(shè)立和登記，以免增加對現(xiàn)有租書鋪攤改造和安排上的困難。

為了正確地利用和改造現(xiàn)有租書鋪攤，并保障解決反動、淫穢、荒誕圖書從業(yè)的順利進行，必需進行一系列的從業(yè)：

(1)必需加強對書鋪書攤經(jīng)常的管理、教育和改造從業(yè)。各地文化行政機關(guān)和工商行政機關(guān)應(yīng)即舉辦租書鋪攤的登記，凡是要經(jīng)營圖書租賃業(yè)務(wù)的，必需向市文化(教)局申請核準營業(yè)，然后才能向工商行政機關(guān)登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。市委推廣部應(yīng)指導(dǎo)市文化(教)局、區(qū)文教科和區(qū)政府街道辦事處經(jīng)常召集書鋪書攤?cè)藛T座談，了解他們租賃圖書的情況，對他們進行思想教育和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并應(yīng)指定專人負責抽查鋪攤中出租的圖書，定期開出解決書目，經(jīng)過一定的批準手續(xù)，將有毒害的圖書逐步地加以取締、收換或收購。城市的文化館應(yīng)在市委或區(qū)委推廣部領(lǐng)導(dǎo)下，擔負起組織和輔導(dǎo)租書鋪攤的任務(wù)，把他們用一定的形式組織起來，并與之保持經(jīng)常的聯(lián)系，指導(dǎo)他們改進租賃業(yè)務(wù)，使他們逐漸成為自己的進行群眾文化從業(yè)的基點。八大城市的文化館，應(yīng)該適當?shù)卦黾訄D書經(jīng)費，添置一批適合于水平低的網(wǎng)民閱覽的正當有益的圖書，試行輪流借給圖書租賃業(yè)者，由他們租給網(wǎng)民，同時定期收回另換，保障圖書經(jīng)常和廣泛的流通。各省市文化局應(yīng)在組織和輔導(dǎo)租書鋪攤上，觀察創(chuàng)造辦法，總結(jié)經(jīng)驗，并及時報告文化部。

(2)必需加強和改進文藝作品、通俗讀物和少年兒童讀物的出版從業(yè)，努力使這類出版物更能適應(yīng)廣大網(wǎng)民的需要，并以低廉價錢發(fā)行，積極地擴大供應(yīng)，用以代替書鋪書攤中下流的舊小說、舊連環(huán)畫。出版機關(guān)應(yīng)重視通俗讀物的出版，觀察直接地為工農(nóng)兵群眾服務(wù)。尤其是文藝書籍出版社、通俗讀物出版社、美術(shù)出版社、音樂出版社和地方人民出版社，要多出版一點適合于水平低的網(wǎng)民閱覽和青年、兒童的心理、有趣的讀物，例如：描寫抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭、抗美援朝戰(zhàn)爭和國防前線斗爭的故事，驚險小說，描寫反間諜斗爭和科學幻想的小說，神話、童話、戲曲、唱本，以及上述主題的連環(huán)畫。文化部和上海市人民政府，還應(yīng)在北京和上海，各指定一個或幾個公營或公私合營出版社，專門出版多個故事性幽默性強烈的、適宜于水平低的網(wǎng)民閱覽的書籍(包括有益無害或益多害少的舊小說)、連環(huán)畫和文娛材料。國營書店和公私合營書店，應(yīng)該與租書鋪攤樹立密切聯(lián)系，從他們那里了解網(wǎng)民的需要情況，積極地介紹適合租書鋪攤網(wǎng)民閱覽的圖書，并以優(yōu)待折扣批給他們出租和零售?，F(xiàn)在某些出版機關(guān)和發(fā)行機關(guān)忽視水平低的網(wǎng)民的要求，輕視通俗讀物的出版發(fā)行從業(yè)，以致這類讀物出版得太少，在文案和形式上都缺乏改進，有些讀物文案公式化，概念化，故事性不強，連續(xù)性不夠，而書店又以本子薄、利潤低不積極推銷。這種現(xiàn)象必需加以改變。

(3)必需在解決反動、淫穢、荒誕圖書時，對通常租書鋪攤的生活加以妥善的照顧和安排。為此，在收換舊書時，應(yīng)該有意識地提高收換的比價，以減輕鋪攤的困難，加速收攤壞書換上好書的過程。各地應(yīng)該原則以二比一的比價(如以一元新書換取二元舊書)，發(fā)給新書書券，讓他們到國營書店領(lǐng)取新書。我們估計，大部分租書鋪攤，越來越多地租賃新書，是可以維持生活的。但因新書一時不能完全滿足舊書的網(wǎng)民，一部分租書鋪攤的營業(yè)可能受到影響，其中影響較大的將是一千戶左右原來租賃舊小說的鋪攤。因為此，應(yīng)該推動哪些租書鋪攤，尤其是租賃舊小說的鋪攤，擴大營業(yè)范圍，并且租賃新小說和新連環(huán)畫，并兼營或改營圖書發(fā)領(lǐng)域務(wù)。對于哪些生活確實困難者，尤其是烈屬軍屬，應(yīng)由政府在一定時期內(nèi)酌予救濟。文化部擬撥出經(jīng)費一百萬元，以七十萬元用于收換舊書、三十萬元用于救濟。以生活困難應(yīng)予救濟者占十分之一，即一千戶，平均每戶每月救濟十五元計，三十萬元可用一年半以上。這筆經(jīng)費首要地撥給上海、廣州、武漢、天津、北京、重慶、沈陽、西安等八大城市，由他們包干采用。

(4)對于與圖書租賃業(yè)有關(guān)的私營出版業(yè)、印刷業(yè)、發(fā)領(lǐng)域、照像業(yè)必需加強領(lǐng)導(dǎo)和管理，進行改造從業(yè)，并逐行逐業(yè)作全面的安排。關(guān)于私營書刊出版業(yè)、印刷業(yè)、發(fā)領(lǐng)域的管理和改造，和對于社會上通常舊的著作繪畫人員的解決，將另有報告。對于承印商業(yè)印件的印刷廠，應(yīng)由地方工商行政機關(guān)或工業(yè)局舉辦登記，加強管理，規(guī)定繳送樣本、樣張的辦法，并有計劃地安排他們的生產(chǎn)任務(wù)，防止偷印非法印件。對于私營照像業(yè)，應(yīng)由各地工商行政機關(guān)和公安機關(guān)加強管理，引誘他們經(jīng)營正當業(yè)務(wù)，禁止偷印淫穢圖片。

(四)解決反動、淫穢、荒誕書刊圖畫，必需以政治動員和行政解決相結(jié)合的做法進行。必需進行充分的政治動員，取得社會力量的支持，并消除通常鋪攤的疑慮，然后進入行政解決，決不能簡單地僅僅以行政命令行事，甚至進行普遍搜查，使自己陷于政治上不和的地位。必需提高政治警惕性，防止反革命分子和階級敵人的反抗和破壞。每個城市必需由市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各方協(xié)作配合，共同行動。在這場嚴重的斗爭中，既要反對縮手縮腳，躊躇不前，容忍反動、淫穢、荒誕書刊圖畫長時間毒害人民的右傾情緒；也要防止急躁粗暴、簡單輕率的“左”的偏向。根據(jù)過去的經(jīng)驗，后一種偏向，在進入解決反動、淫穢、荒誕書刊時，是極容易產(chǎn)生的，應(yīng)該引發(fā)足夠的觀察。

(1)在行動開始前，應(yīng)動員黨、政府、工會、青年團、民主婦聯(lián)、文化教育機關(guān)的力量，在報刊和廣播電臺上，在工廠學校中，在街道里弄間，進行廣泛的加強共產(chǎn)主義道德，反對資產(chǎn)階級腐化墮落的思想的推廣，井揭露若干典型事例，證明反動、淫穢、荒誕圖書的毒害，推廣政府嚴加解決的必要，號召閱覽正當?shù)挠幸娴膱D書，借以取得社會力量的充分支持，使租書鋪攤感到不得不在政府的政策和行動面前就范，并造成一種抵制下流的文化娛樂的社會風氣。但報刊電臺的推廣，應(yīng)與實際行動密切配合，通常地應(yīng)多作正面的思想教育從業(yè)，不要發(fā)表對于普通租書鋪攤的過激的言論，以免在人民群眾中產(chǎn)生不好的反作用，并使敵人得到造謠誹謗的借口。

(2)應(yīng)該由文化行政機關(guān)和工商行政機關(guān)出面，通過書業(yè)同業(yè)公會或書攤聯(lián)誼會等組織，召集鋪攤?cè)藛T進行充分的動員教育，證明租賃反動、淫穢、荒誕圖書之害和租賃并發(fā)行正當圖書之利，表明政府解決有毒害的圖書的決心，公開交代清楚政策，講明查禁、收換和保存的界限，并宣布“過去從寬，今后從嚴”的方針，限期自行檢查上繳和送換。并且，應(yīng)該在啟發(fā)鋪攤?cè)藛T思想自覺的基礎(chǔ)上，特別爭取一批過去已經(jīng)或今后愿意專租或多租新書的積極分子，團結(jié)在政府周圍，幫助我們進行解決反動、淫穢、荒誕書刊的從業(yè)，并在同業(yè)中起帶頭作用，推動大家接受改造。對于通常的書鋪書攤一律不進行任何搜查，也不派公安人員監(jiān)視，以免影響他們的營業(yè)，并引發(fā)社會上的不安。只對個別的一貫租售反動、淫穢圖書，而又拒絕繳納或大批隱匿這類圖書的分子，才由公安機關(guān)加以搜查，并只限于搜查一查禁的部分。如有反革命分子或不法資本家造謠破壞，應(yīng)該堅決追查和解決。對于家庭藏書一概不予解決。公共圖書館和機關(guān)、團體、公司、學校圖書館的藏書，應(yīng)由每個管理系統(tǒng)的上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)另行擬定妥善辦法分別解決，在沒有妥善辦法以前不得任意進行解決。

(五)各地在進行解決反動、淫穢、荒誕書刊圖畫前，應(yīng)作好充分的準備從業(yè)：(1)由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在省市人民委員會下組織黨、政府(包括文化、教育、公安、民政、勞動、工商行政等部門)、群眾團體的力量，樹立臨時的不增加編制的辦事機構(gòu)，調(diào)集必要干部，學習有關(guān)文件，弄通政策界限，制訂從業(yè)守則。(2)摸清攤販和圖書的情況，特別觀察掌握秘密著繪、秘密印制、秘密販賣和秘密租質(zhì)的線索，對于人和書進行分類排隊，明確分別對待的辦法。(3)準備好調(diào)查表格、代替舊書的新書、救濟款項。代替舊書的新書，應(yīng)是哪些比較能夠接近舊書原來網(wǎng)民的故事性強、生動興趣的小說、劇本、民間故事、神話、童話和連環(huán)畫，文化部應(yīng)制發(fā)新書參考目錄，各地可適當補充當?shù)爻霭娴倪@類書籍。各地新華書店應(yīng)根據(jù)當?shù)貓D書租賃業(yè)的情況，估計需要收換的舊書的種類和冊數(shù)，事先儲備適量的新書。(4)組織好推廣隊伍，配合實際從業(yè)部署，及時地正確地展開推廣動員從業(yè)。

(六)和改造租書鋪攤和解決反動、淫穢、荒誕書刊的并且，必需積極地加強對人民群眾尤其是青年兒童的社會主義教育，井快速發(fā)展新的群眾性的文化事業(yè)和藝術(shù)活動，以擴展和鞏固社會主義思想的陣地?，F(xiàn)在教育部和青年團、工會、婦聯(lián)對此已經(jīng)開始觀察，并正在進行多個從業(yè)。出版機關(guān)和發(fā)行機關(guān)應(yīng)大力增加和改進文藝作品，通俗讀物和兒童讀物的出版發(fā)行從業(yè)。城市的文化館、圖書館應(yīng)向工廠、工地、街道、里弄展開廣泛的活動，特別觀察小工廠、手工業(yè)工人、店員、學徒、家庭婦女、失學的少年兒童的從業(yè)，越來越多舉辦文娛活動，并完全利用文化館、工會圖書室和租書鋪攤快速發(fā)展圖書的閱讀從業(yè)。我們希望報紙刊物經(jīng)常地組織圖書評介，特別多介紹哪些具有思想教育意義而又網(wǎng)民范圍廣泛的讀物，并指導(dǎo)網(wǎng)民正確地選擇和閱覽書刊，擔當起尚書顧問的責任。

(七)建議這次全國省轄市或相當于省轄市以上城市，在七月初開始進行解決反動、淫穢、荒誕圖書的從業(yè)。至于其他縣、市這次是否行動，可由各地黨委視當?shù)厍闆r決策。我們特別著重地建議各級黨委抓緊對這個從業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，隨時給當?shù)匚幕姓C關(guān)和政府其他有關(guān)機關(guān)以方針政策的指導(dǎo)，并及時總結(jié)經(jīng)驗，糾正偏向，保障從業(yè)的正確進行。而在這次運動過去以后，還需要注意經(jīng)常的督促檢查，使政府有關(guān)機關(guān)真正加強對書鋪書攤的管理和改造，并逐步地清除杜會上的有毒害的圖書。

以上報告是否妥當，請批示。

文化部黨組

一九五五年三月四日

根據(jù)中央檔案館提供的原件刊印

〔附件二〕

文化部黨組關(guān)于加強對于私營文化事業(yè)和公司的領(lǐng)導(dǎo)、管理和改造的請示報告

(一九五五年二月四日)

中央、主席：

(一)

現(xiàn)在全國私營的文化事業(yè)和公司還很多。根據(jù)現(xiàn)有的初步調(diào)查材料，截至一九五四年底，全國有私營出版社九十七個，工作人員約一千人，所出版的圖書占所有圖書的百分之七。在三十個大中城市中，有私營書刊印刷廠(零件印廠不在內(nèi))七三二家，職工約二萬人，擁有年印約一、o五九、ooo令的鉛印生產(chǎn)力，占全國的百分之二0左右；年印約一、八二九、o00令的膠印生產(chǎn)力，占全國的百分之三九左右。私營圖書發(fā)領(lǐng)域約三千五百家，職工八千人，大部分是兼營性質(zhì)。私營書刊租賃業(yè)，約一萬戶，一萬五千人以上，每日出租圖書約一百五十萬冊次。民間職業(yè)劇團二、二五八個，約十萬人，如每團每日演出一場，每場觀眾平均以五百人計，每日即有觀眾一百多萬人。私營電影院一0八個，職工一千九百多人，座位七七、三二九個，如每日放映三次，每場上座百分之六十，全年可容觀眾五成千上萬人次。私營劇場(只算簡單磚木結(jié)構(gòu)以上的；戲棚、茶社等在外)六五七座，職工約九千七百人，座位無統(tǒng)計。此外，還有私人經(jīng)營的電影器材工廠和作坊，可以修理和制造放映機、幻燈機和炭精，與我們發(fā)生加工訂貨關(guān)系的就有十九戶，約三百人。私營的舊娛樂場所遍布全國各地。估計全國私營的文化事業(yè)、公司的工作人員至少在二十萬人以上，如果加以很好的領(lǐng)導(dǎo)、管理、利用和改造，是一支不小的力量。

(二)

幾年來，我們曾對一部分私營的文化事業(yè)和公司進行了不同程度的領(lǐng)導(dǎo)、利用和改造。曾大力整頓和改造了私營出版社，將它們由一九五二年底的三五六家變成了目前的九十七家，削弱了它們的投機性，并在整頓改造的基礎(chǔ)上，樹立了十六家公私合營出版社，這就克服了過去粗制濫造、錯誤百出的讀物泛濫市場的局面。開始有計劃地進行對私營印刷廠委托印制，基本上制止了書刊印刷生產(chǎn)力的盲目快速發(fā)展。改造了私營大的和中等的書刊批發(fā)商，控制了出版物的貨源，掌握了幾乎所有的批發(fā)環(huán)節(jié)，穩(wěn)步地降低了書價，并開始加強了工廠和農(nóng)村的發(fā)行從業(yè)。對連環(huán)畫租賃業(yè)進行了初步的管理和改造。扶助和輔導(dǎo)了民間職業(yè)劇團，推行了戲曲改革，并初步改進了劇團內(nèi)部的管理制度。掌握了電影制片從業(yè)，并實行統(tǒng)一排片統(tǒng)一票價辦法，把私營電影院納入了國家資本主義的軌道。這些從業(yè)對滿足廣大人民文化生活的需要起了一定的作用。

但是，我們對于私營文化事業(yè)和文化公司的領(lǐng)導(dǎo)和管理距離統(tǒng)籌安排的要求還很遠。它們的力量還沒有充分地被利用，它們還有多個困難待處理。一九五四年以來它們的生產(chǎn)和營業(yè)大部分下降，經(jīng)營困難，不少賠累，甚至倒閉歇業(yè)，增加社會上的失業(yè)。在整頓和改造私營出版社中，有一部分沒有安置就業(yè)，并有一部分通常的著譯者和繪畫者沒有吸收進來或聯(lián)系起來。由于全國書版印刷廠，生產(chǎn)力過剩百分之四十左右(如果加上報版印刷廠、機關(guān)印刷廠和零件印刷廠，生產(chǎn)力就剩余越來越多)，對私營印刷廠委托印制的書刊減少，上海若干私營印刷廠以變賣機器和鉛字度日。私營書刊發(fā)領(lǐng)域的營業(yè)額，一九五四年較一九五三年猛跌百分九五十，歇業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)者在二百家左右，估計生活受影響者不下一千人。民間職業(yè)劇團盲目快速發(fā)展、盲目流動，有的收入減少，生活困難，被迫作低級庸俗的表演。電影院、劇場的上座率普遍下降百分之十五左右，天津、廣州等城市有的下降百分之四十。資本家無心經(jīng)營，以各種辦法抽走資金，對院子不加修繕，并挑撥職工和政府的關(guān)系；有些劇場已因營業(yè)無法維持而倒閉。只有私營書刊租賃業(yè)畸形繁榮，不少老弱殘廢、鰥寡孤獨以及失業(yè)人員，以小量本錢經(jīng)營租賃業(yè)務(wù)，維持生活。整個情況是緊張的，而尤以沿海大城行為甚。這種情況必需堅決地和逐步地加以改變，以有利于整個國家的建設(shè)和社會秩序的鞏固。

(三)

上述現(xiàn)象的產(chǎn)生有它的客觀原因。舊中國文化事業(yè)的快速發(fā)展原本是畸形的、盲目的、不合理的，它的分布偏于沿海大城市，尤以上海最為集中，而在大城市又集中于商業(yè)繁盛的地區(qū)。現(xiàn)在，由于政治中心的改變，北京成為第一個文化中心，而且我們的文化走著向工農(nóng)兵普及的道路，向各地分散快速發(fā)展，因而往往北京和某些工業(yè)區(qū)及中小城市感到文化力量不足，而上海等沿海人城市則暫時地表現(xiàn)為大量的過剩。隨著社會主義建設(shè)和社會主義改造事業(yè)的推進，經(jīng)濟上和文化上已經(jīng)并正在發(fā)生劇烈的一些變化，例如：出版的數(shù)雖雖然增加，但日益分散印制積分散發(fā)行，商業(yè)印件大量減少井集中印制，電影、戲劇的觀眾成分大大地改變，這就直接地或間接地影響大城市私營文化事業(yè)和文化公司的營業(yè)。此外，整個市場的緊張狀況，也給了各種文化事業(yè)和公司以不同程度的影響。

我們從業(yè)中的首要缺點和錯誤是：國家觀點和全局觀念薄弱，對總路線的了解存在片面性，缺乏統(tǒng)籌兼顧、全面安排的思想，對私營文化事業(yè)和文化公司的管理很差，沒有逐行逐業(yè)根據(jù)不同情況進行適當?shù)睦谩⑾拗坪透脑?。國營文化事業(yè)和文化公司的快速發(fā)展盲目性很大，既沒有把其他國家機關(guān)和人民團體的力量列入計劃之內(nèi)，也沒有考慮怎么充分地利用和改造私營的力量。因為此，有些事業(yè)已經(jīng)大量過剩，但仍在盲目快速發(fā)展。對于私營文化事業(yè)和文化公司的管理，有的根本沒有方針，有的方針不確定，有的雖有方針而未及時下達，或下達而未向下級說通，并采取比較有效措施加以貫徹。通常地存在著只顧公、不顧私和盲目排擠、不加安排的偏向。對私人舉辦的文化事業(yè)和文化公司的性質(zhì)，缺乏認真的調(diào)查和拆析，實際上在工人階級領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)和國家掌握影片、劇目和出版物的條件下，大部分私營文化公司已經(jīng)是半社會主義性質(zhì)，有些經(jīng)營私營文化事業(yè)、公司的人員是資本家，但有些是勞動人民，而我們曾籠統(tǒng)地一概目為資產(chǎn)階級，總想把它們早日完全排擠和淘汰干凈，不了解我們?nèi)缒苷_地利用這些私營文化事業(yè)和公司的力量，不但可以滿足人民群眾一部分的文化需要，而且厲以為國家節(jié)省很大一筆資金。例如我們在整頓和改造出版社時，由于出版物絕大部分由國家掌握，私營印刷業(yè)和發(fā)領(lǐng)域的生產(chǎn)和營業(yè)必然下降，就應(yīng)及時調(diào)撥適當?shù)纳a(chǎn)任務(wù)和營業(yè)額給私營印刷廠和私營書店，而不應(yīng)在印刷、發(fā)行上并且前進。尤其是國營書店，由于圖書貿(mào)易市場已經(jīng)發(fā)生根本變化，必需在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和商業(yè)部門統(tǒng)一指導(dǎo)下，負責計劃和安排全國市場，擔負對全部私營發(fā)領(lǐng)域的改造任務(wù)，而不應(yīng)再與私營書店爭零售比重。但我們的國營書店卻是零售繼續(xù)增長，批發(fā)更加收縮，形成統(tǒng)購獨銷局面，置私營書店于困境。電影、戲劇事業(yè)，我們首要地應(yīng)掌握影片生產(chǎn)和劇目演出，至于影院、劇場不妨利用私人力量，但有些地方和有些同志卻想過早地淘汰私營影院、劇場，因為此，對它們要求過高，限制過嚴。這是目前私營文化事業(yè)和文化公司不能比較有效地利用和改造的主觀原因。

(四)

根據(jù)上述情況，今后我們應(yīng)在加強文化從業(yè)的思想領(lǐng)導(dǎo)，掌握影片、戲劇、出版物及其他文化活動的思想文案的前提下，對一切國營的、公私合營的、合作社性質(zhì)的、私營的文化事業(yè)和文化公司，切實地實行統(tǒng)籌兼顧，全面安排，加強管理，并逐行逐業(yè)進行進一步的利用和改造。文化部和各地文化行政機關(guān)必需進行認真的調(diào)查研究從業(yè)，透徹地了解各項文化事業(yè)和文化公司的狀況，把一切力量逐步納入計劃之內(nèi)，充分地加以利用和發(fā)揮，然后在需要和可能的條件下，在全國全面平衡的基礎(chǔ)上，有計劃地有控制地快速發(fā)展文化事業(yè)和文化公司。并且，應(yīng)積極地領(lǐng)導(dǎo)、管理、利用和改造現(xiàn)有的私人舉辦的文化事業(yè)和文化公司，首先使他們能夠繼續(xù)經(jīng)營、維持生活，在這基礎(chǔ)上，依據(jù)各項事業(yè)、公司的不同情況，采取不同步驟，逐步進行社會主義改造。應(yīng)該允許私人舉辦哪些為國家所需要的、能夠控制的文化事業(yè)和公司(如電影院、劇場)，以補國家力量的不足，更好地滿足人民文化生活的要求，根據(jù)上述方針，今后對于各類私營文化事業(yè)和文化公司應(yīng)采取下列的具體方針和辦法：

(一)私營出版業(yè)：圖書的出版是黨和國家對人民進行政治、思想、文化教育的工具，是思想戰(zhàn)線上前有力武器之一，必需由國家完全掌握。因為此，應(yīng)該貫徹執(zhí)行一九五四年八月中央推廣部對出版總署黨組的批示，繼續(xù)整頓和改造私營出版社，并爭取在一九五五年將宗教出版單位以外的私營出版社基本上整頓和改造完畢，但在繼續(xù)整頓和改造私營出版社中，應(yīng)該越來越多地采取聯(lián)營、合并和合營的辦法，其必需淘汰者，對其工作人員，包括實職的資方人員，應(yīng)一律妥善安置。對于過去尚未安置就緒的著作、繪畫、、出版人員，除反革命分子和不可救藥的流氓分子外，也應(yīng)以各種做法在國營和公私合營的出版發(fā)行單位中進行安置。有些人因身體，年齡和生活習性關(guān)系，無法吸收到國營或合營出版發(fā)行公司從業(yè)，但有著譯、編繪能力，也應(yīng)與之發(fā)生組稿關(guān)系。在對他們組稿和安置就業(yè)時，應(yīng)充分地照顧和利用他們的特長。國營和合營的出版發(fā)行機關(guān)應(yīng)把安排他們的生活，并對他們進行教育改造，當作一項重要的政治任務(wù)，而不應(yīng)棄置不顧。這些人如果安排和改造得好，可以發(fā)揮一定的積極作用，著繪出一點有益無言或益多害少的東面，幫助國家出版事業(yè)的快速發(fā)展。反而反之，他們會進行多個投機活動，為害國家和人民。并且，應(yīng)在北京和上海指定一家到數(shù)家公私合營出版社，專門出版各種適合于水平低的網(wǎng)民閱覽的各種小說、戲劇、唱本和文娛材料，廉價出售，以活躍圖書出版發(fā)行市場，適應(yīng)廣大網(wǎng)民的需要。

(二)私營印刷業(yè)：加強對全國書刊印刷廠的管理，實行統(tǒng)籌兼顧，全面安排，注重改進經(jīng)營管理，訓練干部和技工，提高印刷技術(shù)和印刷質(zhì)量，逐步利用和發(fā)揮現(xiàn)有國營和公私合營印刷廠，的力量和逐步利用和改造私營印刷業(yè)，嚴格制止印刷力的盲目快速發(fā)展。

(1)請國務(wù)院通令各部、各省市，一切國營、地方國營和公私合營的印刷廠，均應(yīng)著重進行整頓鞏固，改進經(jīng)營管理，完全利用原有設(shè)備，訓練干部和工人，提高印刷技術(shù)和印刷質(zhì)量，一律不得增置新機器、增加新人員、增開新班次。各機關(guān)、團體、公司、學校如有必須樹立新的印刷廠，或增加人員和設(shè)備者，應(yīng)由文化部和各地地方工業(yè)局(廳)在現(xiàn)有的印刷廠的力量中調(diào)劑。外貿(mào)部和第一機械工業(yè)部，除了得到文化部的簽證同意者外，不接受任何委托訂購和制造印刷機的任務(wù)，機關(guān)性的專業(yè)印刷廠，其任務(wù)為滿足本機關(guān)印刷上的需要，不得到市場招攬印件。其已成為營業(yè)性質(zhì)者，應(yīng)逐步縮小營業(yè)，將多余設(shè)備點交地方工業(yè)局，自身改為機關(guān)印刷廠。

(2)在全國平衡的基礎(chǔ)上，依照各地書刊印刷生產(chǎn)力的狀況，統(tǒng)一調(diào)度和分配印刷生產(chǎn)任務(wù)。方針是將集中在北京的印刷生產(chǎn)任務(wù)適當?shù)赝庹{(diào)，照顧全國各地，要點維持上海。各地文化局和地方工業(yè)局(或工商行政管理局)應(yīng)將當?shù)厝康暮捅本┱{(diào)去的印刷生產(chǎn)任務(wù)，結(jié)合當?shù)赜∷⑸a(chǎn)力狀況，在“有所不同，一視同仁”的大體上下，明確正確的公私比例，統(tǒng)一分配，全面安排，就地平衡。

(3)有計劃地組織對私營書刊印刷廠的委托印制從業(yè)，規(guī)定加工管理辦法，凡在省會以上城市委托私營印刷廠印制書刊者，必需通過市文化局或出版處介紹和安排。鼓勵稍具規(guī)模的私營書刊印刷廠實行聯(lián)營或合并，改進生產(chǎn)組織和經(jīng)營管理，以便委托加工，并為今后進一步改造創(chuàng)造條件。對個別規(guī)模較大、技術(shù)較好的私營印刷廠，根據(jù)需要和可能，實行公私合營。

(4)實行歸口管理。文化行改部門管理全部直屬報版和書刊印刷廠，負責一切公私營的報版和書刊印刷廠生產(chǎn)的計劃從業(yè)。政府各專業(yè)部門的印刷廠(如人民銀行，稅務(wù)局和軍委的印刷廠)由各專業(yè)部門管理。機關(guān)文件印刷廠，在中央由黨中央辦公廳和國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局分別統(tǒng)一管理，在地方由省市委辦公室和省市政府辦公廳(或工業(yè)局)管理。

(三)私營圖書發(fā)領(lǐng)域：新華書店應(yīng)在當?shù)攸h委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和商業(yè)部門統(tǒng)一指導(dǎo)下，負責計劃和安排全國圖書貿(mào)易的市場，掌握整個社會的圖書流轉(zhuǎn)計劃，并擔負對私營發(fā)領(lǐng)域的進行改造的任務(wù)。在私營圖書發(fā)領(lǐng)域和租賃業(yè)沒有全面改造和妥善安排以前，新華書店應(yīng)積極快速發(fā)展批發(fā)業(yè)務(wù)，完全利用和改造私營零售商，井指導(dǎo)和協(xié)助私營書刊租賃業(yè)改造或兼營發(fā)行，保證私營發(fā)領(lǐng)域能維持營業(yè)，不發(fā)生歇業(yè)和失業(yè)現(xiàn)象，而自己則通常地不快速發(fā)展零售業(yè)務(wù)。在某些大中城市零售還應(yīng)適當?shù)赝俗專辉谒綘I書店力量無法達到的地方(如涉及國防機密的工礦區(qū))才可酌量快速發(fā)展零售業(yè)外。其具體辦法如下：

(1)新華書店應(yīng)加強與私營圖書發(fā)領(lǐng)域和租賃業(yè)的聯(lián)系，通過同業(yè)公會、攤販聯(lián)誼會和營業(yè)來往關(guān)系，加強對他們的思想教育和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在省會以上城市，新華書店應(yīng)在商業(yè)廳(局)的領(lǐng)導(dǎo)下，召集私營圖書發(fā)領(lǐng)域者座談，公開宣布安排和改造私營圖書發(fā)領(lǐng)域的辦法，消除他們的疑慮，征求他們的意見，并說服他們接受國家的改造措施。一九五五年內(nèi)，在大體上上省會以上城市應(yīng)將專營的私營發(fā)行零售業(yè)改為代銷店，將兼營性的私營發(fā)行零售業(yè)改為經(jīng)銷店，并委托私營書刊租賃業(yè)，首先是一千家左右舊小說租賃業(yè)，兼營或改營書刊發(fā)行。但專營的私營書店如下愿代銷，也可經(jīng)銷；兼營的私營書店如條件適合也可代銷。在將私營發(fā)行零售業(yè)改為新華書店代銷店或經(jīng)銷店時，每個城市應(yīng)作全領(lǐng)域的統(tǒng)一安排，并且分別地掛出代銷處或經(jīng)銷處的招牌，而不要一家一家地零碎去搞。在農(nóng)村中，應(yīng)在供銷合作社的指導(dǎo)下，委托小商小販經(jīng)銷書刊?，F(xiàn)有的私營圖書批發(fā)業(yè)(或批發(fā)兼零售者)，凡能繼續(xù)經(jīng)營者，幫助其繼續(xù)經(jīng)營；不能繼續(xù)經(jīng)營者，促其改營零售，或吸收其人員加以安置。為此，新華書店應(yīng)制定代銷、經(jīng)銷章程，并迅速地作好組織代銷店、經(jīng)銷店的各項準備從業(yè)。

(2)新華書店和公私合營的上海圖書發(fā)行企業(yè)合共應(yīng)提高批發(fā)指標到二成千上萬元(去年新華書店的批發(fā)額為六百億元)，即占除教科書外的通常圖書發(fā)行營業(yè)額的約百分之十五左右，并保證充分供應(yīng)私營書店所需要的出版物。凡新華書店全部的圖書，如私營書店需要發(fā)行，應(yīng)一概允許批給，不得因系暢銷貨而扣留不批，在每個不同的地區(qū)，新華書店還應(yīng)適當?shù)刈尦鲆徊糠制贩N，由私營書店零售。讓出的品種以適于私營書店銷售，而又不致使網(wǎng)民到新華書店買書時感到太大不便為大體上。例如：某些字典、地圖、戲曲、唱本、舊小說、年畫、連環(huán)畫、文娛材料等。對于哪些適合于私營書店發(fā)行和購買力低的網(wǎng)民閱覽的出版物的批零差價應(yīng)適當?shù)財U大。差價的擴大，用出版社多給書店以折扣的辦法處理；至于書價則只能低降，不能抬高。

(3)新華書店應(yīng)控制門市和書亭的快速發(fā)展，凡有私營書店的地點，不得新設(shè)立門市和書亭。今后新增設(shè)的銷售據(jù)點應(yīng)限于私營書店力量無法達到的地方。門市和書亭過多的城市，應(yīng)適當?shù)爻蜂N一點據(jù)點。有些地方的新華書店還可每周在星期一至星期五之間停業(yè)一天，并不再延長每天的營業(yè)時間。

(4)建議郵電部和各地郵電局增加報紙、雜志的零售數(shù)量，并交給私營書鋪、書攤、書販零售，在今后一定時期內(nèi)，自己不再在城市增設(shè)零售據(jù)點。

(5)新華書店分店以上組織應(yīng)設(shè)立專門的機構(gòu)，在當?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)下，負責管理對私營書店的改造和安排從業(yè)，包括調(diào)查研究情況，組織分配貨源，指導(dǎo)業(yè)務(wù)經(jīng)營，調(diào)整發(fā)行網(wǎng)，掌握私商思想動態(tài)，教育和改造私商工作員，審查和吸收人員，進行財務(wù)、會計監(jiān)督等，并由經(jīng)理或副經(jīng)理一人領(lǐng)導(dǎo)。各地分支店也應(yīng)采取相應(yīng)的組織措施。

(四)私營書刊租賃業(yè)：加強對書刊租賃業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，以國家行政機關(guān)和國營文化事業(yè)的力量配合，把現(xiàn)有的通常的租書鋪攤，用一定的組織形式和做法組織起來，改變它們所租賃的圖書文案，成為國家領(lǐng)導(dǎo)的流通圖書的據(jù)點，并盡量組織他們下鄉(xiāng)作流通圖書的從業(yè)。并且，逐步地爭取租書鋪攤兼營和改營書刊發(fā)領(lǐng)域務(wù)。其具體辦法如下：

(1)舉辦租書鋪攤登記，凡經(jīng)營書刊租賃業(yè)務(wù)的，必需向市文化(教)局申請核準營業(yè)，然后才能向工商行政機關(guān)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。在市委推廣部指導(dǎo)下，由市文化(教)局、區(qū)文教科、區(qū)政府街道辦事處經(jīng)常召集書鋪書攤?cè)藛T座談，了解他們租賃圖書的情況，對他們進行思想教育和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并指定專人負責抽查鋪攤中出租的圖書，定期開出解決書目，經(jīng)過一定的批準手續(xù)，將反動、淫穢、荒誕的圖書逐步地加以收換或收購，以改變它們所租賃的圖書文案。

(2)由城市文化館負責組織和輔導(dǎo)租書鋪攤，用一定的組織形式把它們組織起來，試行輪流供給書刊租賃業(yè)者以適合于水平低的網(wǎng)民閱覽的正當有益的圖書，由它們租給網(wǎng)民，并定期收回另換，把它們改造成為文化館進行群眾文化從業(yè)的據(jù)點之一。

(3)積極地出版越來越多的適合于水平低的網(wǎng)民閱覽和青年、兒童的心理和有趣的、故事性幽默性強烈的文藝作品(包括多個有益無害或益多害少的舊小說)、通俗讀物、少年兒童讀物，并廣泛地廉價供應(yīng)，以代替租書鋪攤中的有毒害的圖書。

(4)國營書店和公私合營書店與租書鋪攤樹立密切聯(lián)系，積極地介紹適合租書鋪攤網(wǎng)民閱覽的圖書，并以優(yōu)待折扣批給它們，由它們租賃或發(fā)售。

(五)民間職業(yè)劇團：加強對民間職業(yè)劇團的思想領(lǐng)導(dǎo)和包務(wù)輔導(dǎo)，繼續(xù)推行戲曲改革，有計劃地組織上演，防止盲目快速發(fā)展和盲目改為國營。

(1)舉辦民間職業(yè)劇團的登記從業(yè)，固定班社，克服盲目快速發(fā)展和盲目改為國營的現(xiàn)象。

(2)繼續(xù)推行戲曲改革，幫助整理和改進上演劇目和上演計劃，越來越多地排演有益的新戲，樹立適合于藝術(shù)快速發(fā)展的各種制度。

(3)有計劃地組織民間職業(yè)劇團在每個城市的不同劇場演出，并到工廠農(nóng)村舉行巡回演出，提高他們的上座率和票價收入，克服在演出上的過苛限制和過高要求。

(4)通過組織觀摩、舉辦講習班等，樹立劇團內(nèi)部自覺自愿的學習制度，進行社會主義教育，迅步提高藝人的政治、文化、業(yè)務(wù)水平。

(六)私營電影院、劇場：應(yīng)該采取積極領(lǐng)導(dǎo)、完全利用、逐步改造的方針。

(1)加強對私營影院、劇場的領(lǐng)導(dǎo)和管理，大力維護現(xiàn)有院場，完全利用和發(fā)揮它們的潛在力量，改進排片做法，有計劃地組織國營和私營劇團在不同劇場輪流演出，提高上座率，使他們有正當利潤可得，改善經(jīng)營管理，并在這個基礎(chǔ)上穩(wěn)步地進行進一步的社會主義改造。允許私人投資修建新的影院、劇場，在經(jīng)營上則由國家與之公私合營。過去規(guī)定的對于影院劇場的若干管理制度，例如禁止三尺以下幼童觀劇，場內(nèi)不得飲食茶水和帶殼皮食物，開幕后謝絕觀眾入場等，對有些私營影院劇場是要求過高了，應(yīng)加以適當?shù)母淖?，并且?yīng)多作保持場內(nèi)秩序和衛(wèi)生的推廣。

(2)國營影院、劇場的建設(shè)，必需在全國各方面平衡的基礎(chǔ)上(即既要準確估計節(jié)目和觀眾的可能增長的狀況，又要充分地估計現(xiàn)有機關(guān)、團體、公司、學校的禮堂、俱樂部和公營、私營影院的力量)，有計劃地、有控制地、有要點地快速發(fā)展，并必需使它們在地區(qū)分布上逐步合理化，防止盲目快速發(fā)展、喜新厭舊和排擠私營的現(xiàn)象。

(3)積極地繁榮文藝創(chuàng)作，增加新的影片和新的戲劇節(jié)目，使影院、劇場有越來越多的新片新戲演出。

此外，對于舊娛樂場所、私營電影器材工廠和作坊等等各項文化事業(yè)和文化公司，都應(yīng)逐行逐業(yè)進行調(diào)查研究，制定具體的方針和辦法，貫徹利用、限制和改造政策?？傊龅郊日莆账枷虢逃墓ぞ?，又充分地利用私人的力量，并把私營的各項事業(yè)和公司逐步地納入國家計劃的軌道。

在對私營文化事業(yè)和文化公司加強領(lǐng)導(dǎo)管理和利用改造的并且，必需加強思想政治從業(yè)，開展反對資產(chǎn)階級錯誤思想的斗爭，端正文藝思想，整頓文化隊伍，并改進領(lǐng)導(dǎo)作風。必需防止反革命分子和不法資本家的各種各樣的反抗和破壞活動。在吸收私營公司的人員參加國營和公私合營公司時，必需進行認真的審查，防止反革命分子混入。必需加強干部對馬克思、列寧主義理論和黨的方針政策的學習，提高國家觀念和全局觀點，克服主觀主義和片面觀點，正確地和全面地執(zhí)行黨的政策，既要反對對私人舉辦的文化事業(yè)和公司，不作調(diào)查拆析，盲目排擠的情緒，也要防止放棄領(lǐng)導(dǎo)、麻痹大意、聽任自流和無大體上地扶植，對不法資本家的不法行為熟視無睹，以致削弱工人階級思想的陣地，以及肥私損公的偏向。

(五)

為了加強對私營文化事業(yè)和公司的領(lǐng)導(dǎo)、管理和改造從業(yè)，文化行政機關(guān)還必需觀察如下三點。

(一)分別主次、輕重、緩急，對各項文化事業(yè)、公司，逐行逐業(yè)繼續(xù)進行深入的調(diào)查研究從業(yè)，務(wù)求在一九五五年年內(nèi)對各項重要事業(yè)做到心中有數(shù)，克服主觀地盲目地發(fā)號施令現(xiàn)象。在調(diào)查研究中，既要搜集和整理統(tǒng)計資料，又要重視典型調(diào)查，并把兩者正確地結(jié)合起來。

(二)重視計劃從業(yè)。領(lǐng)導(dǎo)干部必需把制訂計劃和監(jiān)督檢查計劃的執(zhí)行，當作經(jīng)常的中心從業(yè)之一，以減少和克服從業(yè)中的盲目性和事務(wù)主義。在計劃從業(yè)上，必需貫徹全國平衡，統(tǒng)籌安排、增產(chǎn)節(jié)約、要點建設(shè)的方針。必需把一切文化事業(yè)和文化公司的力量逐步地納入計劃，并與每個有關(guān)方面聯(lián)系，了解人民群眾的真實需要，謀求計劃上的平衡和分布上的合理。根據(jù)已經(jīng)摸出和今后可能摸出的情況，應(yīng)該對五年計劃草案和一九五五年計劃進行修正，不論事業(yè)指標，財務(wù)指標、基建指標、勞動指標都應(yīng)作必要和適當?shù)恼{(diào)整。調(diào)整時，應(yīng)以完全利用和發(fā)揮現(xiàn)有潛在力量，大力精簡節(jié)約，減少支出，增加收入，少花錢，多辦事，并把事件辦好為大體上。

(三)文化部和各地地方政府對于文化事業(yè)、公司的領(lǐng)導(dǎo)和管理應(yīng)有正確的分工。文化事業(yè)中的大部分是地方性的事業(yè)，它們應(yīng)由地方政府領(lǐng)導(dǎo)和管理；文化部應(yīng)根據(jù)中央的方針政策，加以指導(dǎo)和檢查。地方文化事業(yè)和文化公司，諸如電影院、放映隊、劇團、劇場、創(chuàng)作室、報社、出版社、書店、書攤、印刷廠、文化館、圖書館、博物館、俱樂部、藝術(shù)學校等，均應(yīng)由各地地方政府根據(jù)當?shù)氐那闆r和主觀力量，制定計劃，文化部則從全國平衡的要求出發(fā)加以審核和匯總。地方文化事業(yè)和文化公司的財務(wù)預(yù)算，應(yīng)由地方政府編制，列入地方預(yù)算，并監(jiān)督其執(zhí)行。凡能公司化者均應(yīng)實行公司經(jīng)營，收入打足，支出打緊，收支相抵以后的不足之數(shù)，由地方政府層報中央財政部，由中央實行差額補助。此項補助款項應(yīng)逐年減少，大體上上要逐步做到由地方自力更生，以事業(yè)、公司收入來快速發(fā)展新的事業(yè)、公司。地方文化事業(yè)、公司由地方政府負責經(jīng)常的具體的管理，文化部除在方針政策上加以指導(dǎo)外，應(yīng)多作調(diào)查研究、交流經(jīng)驗的從業(yè)。

以上報告，是否妥當，請中央批示。

文化部黨組

一九五五年三月四日

根據(jù)中央檔案館提供的原件刊印

(責任:悅琪)