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2004年對我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民來說，應(yīng)該是具有轉(zhuǎn)折性和象征性的年份和時期，這里有其背景。 中國共產(chǎn)黨提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)快速發(fā)展的重要構(gòu)想，中共十六屆三中全會更概括為五個統(tǒng)一的科學(xué)快速發(fā)展觀，政府和社會已經(jīng)認(rèn)識到巨大的城鄉(xiāng)差距、巨大的地區(qū)差異有可能導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的斷裂，也就是說這種危險 光調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)增加農(nóng)民收入，緩解農(nóng)業(yè)和農(nóng)村矛盾是不行的，“三農(nóng)”問題的原因已經(jīng)超出了農(nóng)村的范圍。

在我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民明顯處于弱勢地位，城鄉(xiāng)居民收入差距過大，農(nóng)民權(quán)益得不到保障的情況下，很難分享經(jīng)濟增長和社會進(jìn)步的利益，不僅會損害城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，還會引起嚴(yán)重的社會問題 所以，我認(rèn)為，以2004年中央一號文件為標(biāo)志，圍繞農(nóng)民增收難問題，提出了20多項措施和其他惠及農(nóng)民的政策，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的構(gòu)想。 這一轉(zhuǎn)變具有歷史意義，是一個象征性的轉(zhuǎn)變。

2003年9月以后，糧食價格突然上漲。 這是糧食供求關(guān)系發(fā)生變化的結(jié)果。 我們連續(xù)四年都無法滿足當(dāng)年的糧食生產(chǎn)，不斷積累，差距越來越大。 糧食價格連續(xù)6年低迷，糧食農(nóng)業(yè)者增收困難。 中央一號文件提出并采用了一系列鼓勵糧食生產(chǎn)的政策。 也就是說，采取支持14個糧食主產(chǎn)區(qū)，增加糧食農(nóng)業(yè)者收入的政策措施。 第一是“三補二減”。 例如，主產(chǎn)區(qū)對糧農(nóng)的直接補貼，2004年向中央轉(zhuǎn)移支付219億，農(nóng)民獲得減稅和補貼2項收益302億，對形成2004年農(nóng)民收入同比增長6-7%的水平有著重要的意義和非常重要的作用。 據(jù)統(tǒng)計，1997年糧農(nóng)家庭經(jīng)營收入1287元，從1997年到2003年，農(nóng)民這部分收入從未超過過這一水平。 2004年前三個季度，農(nóng)民收入達(dá)到1371元。 2004年糧食總產(chǎn)量有明顯的恢復(fù)性增長，扭轉(zhuǎn)了4年來糧食生產(chǎn)連續(xù)下降的趨勢意義重大。

在支援糧食生產(chǎn)的過程中，中央政府采取了一系列措施，包括農(nóng)村稅收體制改革，加快了五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的進(jìn)程。

另外，一個重大變化是國家開始探索支持農(nóng)民收入和農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展的方法，其背景是世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)協(xié)定關(guān)于國內(nèi)支持政策要求的背景，更重要的是推進(jìn)工業(yè)化城市化、增強國家財力支持方法的一些變化，2005年，

2004年還有一個大問題。 中央致力于解決過度捕撈農(nóng)民土地的問題。 過熱征地，一是浪費我國寶貴的耕地資源，二是造成數(shù)千萬失地失業(yè)和無社會保障的農(nóng)民，不僅嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的土地權(quán)益，還會造成社會的不穩(wěn)定。 我們現(xiàn)行的《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》，這兩個法之間的征地制度有缺陷。 《農(nóng)村土地承包法》規(guī)范了農(nóng)村土地內(nèi)部權(quán)益等問題，農(nóng)村土地一旦轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，他無能為力，無法保證農(nóng)民的土地權(quán)益。 這里有很多數(shù)字。 例如，計劃了多少個開發(fā)區(qū)，農(nóng)民的土地權(quán)益是否受損等。 總之，城市經(jīng)濟之所以能夠如此高速發(fā)展，兩個重要因素是依靠農(nóng)村的廉價土地和農(nóng)村的廉價勞動力。 這都是對農(nóng)民權(quán)益的損害，造成了城鄉(xiāng)之間的巨大差異，造成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的不平衡。 因為這也是不能持續(xù)的。 2004年中央政府采取強硬措施，應(yīng)該說宏觀調(diào)控的先發(fā)制人的混亂占據(jù)了農(nóng)村土地。 然后開始制定土地管理法，第一是改革征地制度的調(diào)查和討論。 這個問題應(yīng)該說是宏觀問題，也是戰(zhàn)術(shù)問題。

更值得一提的是，2004年推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，包括農(nóng)村金融體制和信用社改革，隨著糧食流通體制改革，還包括縣鄉(xiāng)政府管理體制改革的調(diào)查與討論、農(nóng)民專業(yè)合作組織的立法工作等。 這些在2004年有明顯的進(jìn)展，在變化中，有可能在2005年取得突破。

2004年經(jīng)濟實務(wù)會議時，中央領(lǐng)導(dǎo)論述了兩個趨勢，提出我們當(dāng)前處于“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”階段，即二三產(chǎn)業(yè)和城市經(jīng)濟進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展階段，這是一個重大評估，是2005年農(nóng)村政策的