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郭全中(生活照片)

原標(biāo)題:特殊管理股制度邊試行邊進(jìn)行

中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)編輯表示，在中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，提出了“特殊管理股”的概念，同時(shí)證明“特殊管理股”是已經(jīng)轉(zhuǎn)型的重要國(guó)有媒體集團(tuán)設(shè)置的 對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)文化教育研究部高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、管理學(xué)博士郭全中分析了特殊管理股制度的探索落實(shí)過(guò)程，未來(lái)網(wǎng)絡(luò)媒體也有可能納入考試分解。

“對(duì)按規(guī)定轉(zhuǎn)型的重要國(guó)有媒體公司探索特殊的管理股權(quán)制度”，是十八屆三中全會(huì)在文化行業(yè)提出的新的改革措施，其目的是始終確保股份制改造中黨委對(duì)國(guó)有媒體公司的管理權(quán)。

特殊管理股制度是國(guó)際通行的股份制公司管理制度。 特殊管理股是指擁有特殊投票權(quán)的股票，可以是投票權(quán)多的股票，即“一股多股”(俗稱“黃金股”)，也可以是對(duì)保證創(chuàng)始股東在公司中始終擁有最大決定權(quán)和控制權(quán)的部分事項(xiàng)擁有特別投票權(quán)的股票，例如

目前，國(guó)有媒體公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)基本上是國(guó)有股權(quán)壟斷或獨(dú)大，不利于公司建立較為有效的現(xiàn)代公司制度和完整的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，影響了公司的快速發(fā)展，制約了傳播能力。 特別是在傳媒業(yè)轉(zhuǎn)型期，由于股權(quán)結(jié)構(gòu)缺陷導(dǎo)致的體制僵化，國(guó)有傳媒公司轉(zhuǎn)型困難，需要股份制改造。 在股份制改造過(guò)程中，非國(guó)有資本注入為了稀釋國(guó)有股權(quán)份額，保證國(guó)有股權(quán)的控制力，需要引入特殊的管理股權(quán)制度。 另外，特殊管理股制度可以更有效地實(shí)現(xiàn)《管理者管理理財(cái)指南》的有機(jī)結(jié)合。 媒體公司在按照既具有商品屬性又具有意識(shí)形態(tài)屬性的市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，必須多次尋求正確的政治方向。 因此，媒體公司在建立現(xiàn)代公司制度、實(shí)施股份制的過(guò)程中，不能完全用資本說(shuō)話。 我國(guó)目前在導(dǎo)游管理中基本采用的是直接行政干預(yù)的微觀管理方法，其本質(zhì)還是“創(chuàng)建文化”的理念和構(gòu)想。 特殊管理股制度作為市場(chǎng)化的方法和手段，不僅逐一發(fā)揮著市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，黨委和政府還可以通過(guò)特殊管理股獨(dú)自管理主導(dǎo)問(wèn)題，從而真正實(shí)現(xiàn)向“管理文化”的轉(zhuǎn)變。

按照“深化文化體制改革實(shí)施方案”的部署，新的文化體制改革開始進(jìn)入全面實(shí)施階段，特殊管理股試點(diǎn)工作居其中，相關(guān)規(guī)定也在研究制定中，將多次先行試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)、逐步推進(jìn)的路徑探索。

特殊管理股考試的范圍是轉(zhuǎn)制后的重要國(guó)有媒體公司。 目前，這類企業(yè)廣告主要集中在信息出版行業(yè)，廣電行業(yè)較少。 那么，“重要”是什么呢？ 也就是說(shuō)，具有較強(qiáng)意識(shí)形態(tài)屬性的城市類、晚報(bào)類、財(cái)經(jīng)類報(bào)紙、以前履行相關(guān)部委機(jī)關(guān)報(bào)紙功能的領(lǐng)域報(bào)紙以及重要的廣電類媒體。 特別需要指出的是，隨著轉(zhuǎn)型企業(yè)改革的進(jìn)一步深化，特殊管理股制度的試點(diǎn)范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，未來(lái)的網(wǎng)絡(luò)媒體也有可能被納入。 今年的考試對(duì)象可能是媒體上市公司和廣東、北京、上海等市場(chǎng)化程度高、轉(zhuǎn)型企業(yè)改革完畢的媒體公司。 例如，華聞媒體、浙江新聞媒體、粵媒體、博瑞傳播、電廣媒體、新華媒體等。

在試行過(guò)程中，其最有可能的表現(xiàn)是“一票否決權(quán)”。 這既滿足了黨委和政府獨(dú)自管理重要領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題的需要，又容易適應(yīng)現(xiàn)行的相關(guān)制度，因此更容易實(shí)施。 當(dāng)然，如果是“一票否決權(quán)”，就必須明確這個(gè)權(quán)力的適用邊界。 必須嚴(yán)格限定是所有事項(xiàng)還是重大決定、幾個(gè)重大決定事項(xiàng)還是所有重大決定事項(xiàng)。 目前，將“一票否決權(quán)”嚴(yán)格限制在重大決策權(quán)的一些事項(xiàng)上，可以更好地實(shí)現(xiàn)政企分開，為重要媒體公司營(yíng)造良好的體制環(huán)境。 最合理的是嚴(yán)格限于采編的重大事項(xiàng)、黨委書記任免等重大人事決定等。

(郭全中:國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)文化教研部高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、管理學(xué)博士)

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