本篇文章3222字，讀完約8分鐘

汽油稅改革逐漸成為淡出社會(huì)視線的趨勢(shì) “即將開(kāi)征”和“無(wú)法期待年內(nèi)開(kāi)征”這兩種截然不同的表現(xiàn)，再次使燃油稅成為關(guān)注的焦點(diǎn) 一個(gè)利國(guó)利民的“好事”為什么十年來(lái)“磨礪”，至今仍“千呼萬(wàn)喚”？ 到底是什么原因?qū)е铝巳加投惖碾y產(chǎn)？ 長(zhǎng)期以來(lái)，官方公開(kāi)的理由是“油價(jià)過(guò)高”。 另一方面，反對(duì)者提出了“具體的征收還存在操作上的困難”等說(shuō)明。 但實(shí)際上，各方利益的糾纏是燃油稅難產(chǎn)的主要原因 1月11日，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人表示，經(jīng)過(guò)幾年的研究，中國(guó)對(duì)開(kāi)征燃油稅的方案有了初步意見(jiàn)，目前有必要選擇比較合適的時(shí)機(jī)開(kāi)征燃油稅。 “現(xiàn)在原油價(jià)格一直很高，所以要考慮各方面的因素，等比較好的時(shí)間再登場(chǎng)。 1月22日，國(guó)務(wù)院快速發(fā)展研究中心發(fā)布報(bào)告稱，中國(guó)已經(jīng)制定了征收汽車(chē)燃料稅的方案，并將擇機(jī)在全國(guó)公布推廣。 言論一出，懶散征收燃油稅的時(shí)間表層出不窮 這個(gè)話題不是“新鮮” 1994年，燃油稅征收動(dòng)議正式提出1997年，全國(guó)人大通過(guò)《公路法》首次提出用“燃油附加費(fèi)”代替路費(fèi)，擬于1998年1月1日開(kāi)始實(shí)施。 1998年10月，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大審議的道路法修正案草案中，將“燃油附加費(fèi)”改為“燃油稅”，但后來(lái)沒(méi)能做到 道路費(fèi)是“大鍋飯”，汽油稅的命運(yùn)共四個(gè)字。 搖滾很多。 這是燃油稅發(fā)達(dá)國(guó)家為推動(dòng)制造商開(kāi)發(fā)環(huán)保技術(shù)，鼓勵(lì)客戶采用低消費(fèi)車(chē)型而推出的稅種，稅率高低不等，從30%到300% 中國(guó)認(rèn)為，私家車(chē)家族是燃油稅的最大支持者和推動(dòng)者，開(kāi)征燃油稅是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行 “自私”的一個(gè)理由是，目前的繳費(fèi)征收方法不合理，存在“大鍋飯之嫌”。 他們認(rèn)為上班族每天也就是上班下班開(kāi)車(chē)，一年的總和不超過(guò)一萬(wàn)公里。 但是，不管哪輛出租車(chē)每天在路上行駛，“軋制道路”的時(shí)間是他們的幾十倍，但是所能支付的道路費(fèi)一樣多顯然是不合適的 征收燃油稅的情況下，小排量、低油耗、錄用頻率低的車(chē)主要繳納比以往的道路費(fèi)、車(chē)船錄用稅等固定支出低的燃油稅，相反，哪些大排量、高油耗、錄用頻率高的車(chē)主，燃油稅支出會(huì)比以往的固定支出高？ 因此，征收燃油稅體現(xiàn)了“公平大體”。 東風(fēng)汽車(chē)( 600006 ) (相關(guān)、行情、個(gè)股論壇)企業(yè)總經(jīng)理苗圩、吉利汽車(chē)集團(tuán)董事長(zhǎng)李書(shū)福是汽車(chē)行業(yè)“名人”，前者是全國(guó)人大代表，后者是全國(guó)政協(xié)委員，他們?cè)啻魏粲跆崆皩?shí)施燃油稅 他們認(rèn)為，實(shí)施燃油稅至少有以下好處:首先，讓越來(lái)越多的顧客實(shí)施購(gòu)車(chē)計(jì)劃，促進(jìn)中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)繁榮，其次，中國(guó)將迎來(lái)油耗少、價(jià)格低廉的小排量車(chē)春季，減少道路擁堵和環(huán)境污染。 征收汽油稅后，原稅、費(fèi)用支出等固定價(jià)格成為業(yè)主可以自主選擇、控制的動(dòng)態(tài)價(jià)格 經(jīng)過(guò)細(xì)致的“價(jià)格計(jì)算”，越來(lái)越多的客戶有減少買(mǎi)車(chē)、開(kāi)車(chē)的費(fèi)用的習(xí)性 當(dāng)越來(lái)越多的人做出這個(gè)選擇時(shí)，汽車(chē)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)一定會(huì)隨之發(fā)生變化，油耗水平有可能成為最重要的技術(shù)參數(shù)，小排量、低油耗的車(chē)型，更受歡迎，目前一味想要大浮華之風(fēng)，有望被抑制。 第三，鼓勵(lì)公司技術(shù)進(jìn)步，可以開(kāi)發(fā)更省油節(jié)能的產(chǎn)品第四，也可以消除目前向道路交通征收道路交通費(fèi)帶來(lái)的收款處過(guò)剩的影響等弊端 但是，城市出租車(chē)一族大多擔(dān)心征收汽油稅 在北京，一輛出租車(chē)年耗油量在55000元左右，年路費(fèi)在1200元左右，部分利潤(rùn)較高的出租車(chē)企業(yè)自行車(chē)年利潤(rùn)可達(dá)40000元 國(guó)家征收30%或50%的汽油稅，如果免除道路費(fèi)，利潤(rùn)將減少11%或38% 對(duì)于自行車(chē)年利潤(rùn)低于40000元的出租車(chē)公司，利潤(rùn)越來(lái)越低 “冠免堂皇”的困境是，汽油稅遲遲不能上桌，一直存在“困境”。 一個(gè)是“油價(jià)太高”，另一個(gè)是“操作困難”。 從2001年至今，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)金人慶、謝旭發(fā)布了人均多次“擇機(jī)征收燃油稅”的權(quán)威消息 關(guān)于汽油稅難產(chǎn)的原因，謝旭人解釋說(shuō):“汽油稅改革方案受價(jià)格因素的影響，現(xiàn)在原油價(jià)格一直很高，必須考慮各方面的因素?！?目前93天的汽油價(jià)格在每公升3元以上，如果每公升征收1元至1.15元或30%至50%的汽油稅，許多普通汽車(chē)所有者將不太接受 對(duì)此，大多數(shù)人并不贊同 國(guó)務(wù)院快速發(fā)展研究中心宏觀部部長(zhǎng)美國(guó)建國(guó)認(rèn)為，油價(jià)高并不是推遲公布燃油稅的理由。 油價(jià)高證明油源供應(yīng)不足，短缺下需要節(jié)約油，嚴(yán)格節(jié)油需要提高油價(jià)，燃油稅改革有利于節(jié)油 “征收汽油稅確實(shí)會(huì)引起一些問(wèn)題，但不征收的問(wèn)題越來(lái)越多，問(wèn)題越來(lái)越難積累。 利害關(guān)系，應(yīng)該盡快推進(jìn)燃油稅改革 有關(guān)部門(mén)認(rèn)為具體征收也存在操作難度，在哪里征收燃油稅，是燃油稅多年來(lái)“叫板難”的原因之一 是通過(guò)汽油稅的生產(chǎn)、批發(fā)渠道領(lǐng)取，還是在零售行業(yè)——加油站領(lǐng)?。?如果在作為工業(yè)生產(chǎn)一環(huán)的原油工廠征稅，加油站有可能通過(guò)個(gè)人油站購(gòu)買(mǎi)油，“鼓勵(lì)”原油走私 在作為銷售環(huán)節(jié)的加油站征稅的話，各加油站必須完善稅制，不說(shuō)投入大量?jī)r(jià)格，如何管理也很困難 另外，在加油站領(lǐng)取也很困難。 由于加油站的分布足夠廣泛，稅務(wù)部門(mén)可以采取哪些措施防止逃稅現(xiàn)象的發(fā)生？ 通過(guò)生產(chǎn)、批發(fā)渠道收取有利于稅收，但遭到生產(chǎn)公司和經(jīng)營(yíng)者的反對(duì)。 他們必須事先墊付這筆費(fèi)用，因?yàn)槟芊袷栈厥怯胸?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的 另外，很多優(yōu)惠用油的農(nóng)用柴油車(chē)怎么辦？ 但是，很多人不認(rèn)同“操作困難”的說(shuō)法 他們認(rèn)為上述問(wèn)題都是操作層面的問(wèn)題，是在決定征收燃油稅的基礎(chǔ)上要處理的問(wèn)題 為了不讓嗆廢，不能將“操作困難”作為否決改革案的理由 好處分配是“攔路虎”“長(zhǎng)時(shí)間不開(kāi)燃油稅，首要是好處分配的問(wèn)題。 ”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所的張德勇博士說(shuō) 即交通部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)的利潤(rùn)分配、中央和地方的利潤(rùn)分配等 目前，路橋進(jìn)款由公路監(jiān)管部門(mén)收取，進(jìn)款所得相當(dāng)大一部分要?dú)w地方政府所有，一點(diǎn)地方路橋更是由公司、個(gè)人投資建設(shè)，燃油稅改革后，這筆錢(qián)要支付給國(guó)家財(cái)政，影響地方政府的利益，投資者的投資回報(bào)率 據(jù)說(shuō)推進(jìn)燃油稅的最大阻力首先來(lái)自道路交通部門(mén)。 變更稅收后，交通部門(mén)不僅損失了很大的收入，最重要的是失去了道路檢查的權(quán)利，摘下了“大瓶蓋”，成為了“道路施工者”。 這恐怕是最不能接受的。 其次，來(lái)自地方政府的抵制也不少。 現(xiàn)在的道路費(fèi)是地方政府的收入，燃料稅后中央占大頭。 現(xiàn)有路橋的進(jìn)款也由道路監(jiān)督管理部門(mén)收取，其中相當(dāng)一部分進(jìn)入地方政府，在燃料稅后，這筆錢(qián)將支付給國(guó)家財(cái)政 關(guān)于應(yīng)持積極態(tài)度的稅務(wù)部門(mén)，近年來(lái)，國(guó)家稅收以每年超過(guò)gdp的增長(zhǎng)速度持續(xù)快速增長(zhǎng)，因此對(duì)燃油稅改革的要求顯然不迫切 在談到各方面的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題時(shí)，美國(guó)建國(guó)表示，燃油稅是共享稅，由各地國(guó)稅部門(mén)征收，可以明確中央和地方的分割比例。 其次，采用全面的處理方案，明確各地區(qū)的征收額。 這是在統(tǒng)計(jì)各地近年來(lái)公路收費(fèi)征收量和油品銷售額的基礎(chǔ)上，計(jì)算出其占全國(guó)總量的綜合比例，用各地占有率乘以燃油稅總收入的地方劃分?jǐn)?shù)，求出各地的實(shí)際劃分?jǐn)?shù)。 中央部分由財(cái)政部在農(nóng)業(yè)、交通、稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)分配 為了防止中央侵占地方收入，中央和地方的汽油稅收分配季度結(jié)算較好 農(nóng)業(yè)占有率以各地糧食產(chǎn)量為重，交通部門(mén)收入用于公路管理支出，海關(guān)用于通緝支出，稅務(wù)用于征收管理費(fèi)用 10年前打算推出燃油稅時(shí)，發(fā)現(xiàn)最初的原因是當(dāng)時(shí)的“費(fèi)改稅方案”指明了中國(guó)財(cái)政體制改革的大方向，從而增加了國(guó)家稅收，減少了逃稅 發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在征收汽油稅的利潤(rùn)在增加 目前，中國(guó)已成為世界第二大石油進(jìn)口國(guó)，能源供需矛盾日益突出 “節(jié)能”被相關(guān)專家提高到了基本國(guó)策的戰(zhàn)術(shù)水平。 這是因?yàn)橥ㄟ^(guò)征收燃油稅來(lái)帶動(dòng)價(jià)格杠桿，利用稅收手段推進(jìn)節(jié)能是不可缺少的 十年前的改革試點(diǎn)工作已經(jīng)成效顯著 海南省自1994年1月1日起在全國(guó)率先實(shí)行燃油附加費(fèi)，對(duì)柴油車(chē)實(shí)行征收道路費(fèi)、道路費(fèi)、橋梁費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)4費(fèi)的辦法，每月300元。 關(guān)于汽油車(chē)，按每噸1500元收取油耗，無(wú)視標(biāo)簽 汽油費(fèi)的收取方法是在加油站預(yù)付，加油時(shí)向業(yè)主收取 全省公路上沒(méi)有收錢(qián)站，車(chē)輛暢通 海南現(xiàn)在也在實(shí)施被稱為“燃油附加費(fèi)”而不是“汽油稅”的制度，但其成功充分說(shuō)明了全國(guó)范圍內(nèi)征收汽油稅沒(méi)有操作障礙